12月24日，國家發展改革委印發《浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革總體方案》。其中提到，推動完善跨境電商等規則。合理優化體現中小企業、平臺各方意愿和利益的跨境電商規則，在數據流動、商品溯源、電子簽名、爭端解決、知識產權保護、消費者權益保護等領域實現規則、規制、管理、標準相通相融。加強對接高標準國際經貿規則，完善“邊境后”規則，優化政府采購電子平臺等服務平臺功能，探索社會力量參與勞動人事爭議協商調解。完善涉外商事調解制度，推進訴訟、仲裁與調解高效銜接，健全國際商事糾紛多元解決機制。

浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革總體方案

浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革總體方案浙江省義烏市擁有我國最大的小商品市場，是重要的國際貿易窗口。為貫徹落實黨中央和國務院決策部署，經國務院同意，現就浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制，深入實施“八八戰略”，支持義烏深化重點領域和關鍵環節改革，先行先試著力解決深層次體制機制問題，為我國轉變貿易發展方式、加快建設貿易強國探索經驗，為拓展國內國際市場、暢通國內國際雙循環作出更大貢獻。

二、深化市場采購貿易改革

（一）完善市場采購貿易方式。支持適應貿易數字化和多業態融合發展，優化市場采購貿易便利化措施。實行市場采購組貨人制度，納入市場采購貿易認定體系，優化市場采購日常監測、組貨管理及口岸申報。依托小商品數字貿易綜合服務平臺建設，全面加強交易、物流、支付、融資等貿易供應鏈全環節數字化轉型。推動“先查驗后裝運”監管適用范圍由公共管理倉庫拓展至市場化運營倉庫。對市場采購出口化妝品試行采購地申報檢驗，海關采信國內生產環節質量檢驗報告。完善市場采購貿易屬地管理，實施中小微貿易企業信用聯合培育和分類分級管理，建立地方與垂直管理機構共享共用、協同聯動的信用監管體系。

（二）推動進口貿易創新發展。在安全可控前提下，對符合條件的進口消費品實行正面清單管理制度，優化清單內商品通關流程，依托數字化平臺加強消費品質量安全綜合管理，對清單內商品實行全流程溯源監管，在我國已加入的合格評定領域雙邊、多邊互認框架下，加大強制性產品認證（CCC認證）對國外檢測報告的采信力度。鼓勵義烏對照藥品進口口岸增設標準，不斷加強藥品檢驗能力建設。支持符合我國相關法律法規及強制性標準要求的家電等商品開展平行進口業務。完善進口商品檢測和認證服務體系，推動強制性產品認證實驗室建設，支持開展第三方檢測結果采信試點。（

三）充分發揮綜合保稅區功能。優化跨境電商海關特殊監管區域出口零售業務（“1210”保稅出口業務）流程，促進區內前置倉與海外倉高效聯動。在符合現行有關政策規定和監管要求的前提下，推動進口跨境電商線上線下聯動發展，加強跨境電商產業鏈整合，拓展多元化消費場景。允許免稅店貨物經綜合保稅區從境外進口，按照現行規定配送。推動綜合保稅區與商品市場、鐵路場站、航空口岸協同聯動，發展展示交易、集拼中轉、檢測研發等功能和業態。

（四）構建安全可控海外服務網絡。鼓勵經營主體布局獨立站、線上服務平臺等新型商業設施，集成數字營銷、尾程配送、售后服務等海外運營網絡。整合集拼組貨、航運訂艙等海運服務資源，發展“門到門”、“倉到倉”國際專線。支持依托具備條件的商貿類園區項目建設境外經貿合作區。加強國際貿易促進機構建設，支持依托駐外機構等布局海外商貿服務中心。

（五）推動完善跨境電商等規則。合理優化體現中小企業、平臺各方意愿和利益的跨境電商規則，在數據流動、商品溯源、電子簽名、爭端解決、知識產權保護、消費者權益保護等領域實現規則、規制、管理、標準相通相融。加強對接高標準國際經貿規則，完善“邊境后”規則，優化政府采購電子平臺等服務平臺功能，探索社會力量參與勞動人事爭議協商調解。完善涉外商事調解制度，推進訴訟、仲裁與調解高效銜接，健全國際商事糾紛多元解決機制。

三、加快內外貿一體化改革

（六）加強內外貿一體化標準建設。推動“標準進市場”，建立小商品標準體系，強化以標準“走出去”帶動產品“走出去”。實施小商品標準制度型開放試點，鼓勵境內外企業、平臺、協會商會等共同參與標準制定工作。推進內外貿產品同線同標同質，促進中外標準互認。依托長三角“一帶一路”國際認證聯盟平臺，實行政策咨詢、標準制定、檢驗檢測和認證等“一站式”綜合服務。

（七）強化內外貿市場渠道對接。推動商品市場國內國際“一張網”運行，實行“義烏中國小商品城”品牌化管理，強化與產地型、集散型、銷地型商品市場聯動。加強貿工聯動發展，推動市場采購、跨境電商等業態與相關產業集群聯動發展。支持“市場+商戶”抱團出海，建設自主可控的國際營銷網絡。在義烏海關設置進境展覽品報關專用窗口，對展覽品進出境采取更加便利的通關措施。支持參展的預包裝食品和化妝品免予加貼中文標簽和抽樣檢驗，免予核查收發貨人備案證明。支持舉辦重點國家和地區海外展。

四、完善現代商貿物流體系

（八）創新支持中歐班列高質量發展。支持義烏市在對接國際鐵路多式聯運規則方面先行先試。允許中歐班列開展鋰電池等特殊商品運輸業務，制定帶電產品鐵路運輸標準和技術規范。優化中歐班列評價體系，試行通過滿載率、中歐線路貨運量等綜合評價結果，強化線路、車板等運力支持。支持義烏提升中歐班列的區域集結能力。鼓勵參與組建境外運營合資公司，依托境外樞紐、集散中心等推進境外攬貨體系建設，在便利通關、運輸組織、安全保障等方面加強協商合作，拓展中歐班列國際合作網絡。推進中歐班列信息化數字化，發展“全程時刻表”等班列組織模式。支持中歐班列回程去程運輸平衡發展。

（九）推進陸、海、空多港聯運。完善陸、海、天、網一體化集疏運體系，推動鐵路場站、機場、港口智慧高效聯通，提升物流樞紐國際化水平。支持義烏機場開展基于數字孿生的機場全流程空地協同運行。推動與國內樞紐機場陸空聯運、空空聯運、貨物駁運，提升空運單證無紙化水平。加強國內干線運輸、區域物流分撥和城市配送合作，提升國家物流樞紐和物流節點城市的供應鏈服務能力。完善多式聯運一單制，推動與多式聯運相適應的規則互認。支持義烏建設區域性國際郵政快遞樞紐。

（十）深化地區間協同聯動。支持義烏與長三角主要港口開展通關便利化、船務電子數據交換（EDI）、口岸港務業務聯辦等協作，探索進出口貨物“直提直裝”模式。延伸寧波舟山港港口業務和船務資源，依托港務、船務、關務協同，率先在義烏至寧波舟山港之間試點開展鐵水多式聯運，條件成熟時拓展到公路、水路多式聯運。支持義烏機場開展民用航空貨物郵件地面駁運業務。完善聯通滬杭的軌道交通體系，緊密對接虹橋國際開放樞紐。推動更大范圍“山海協作”，深化與其他地區的商貿和來料加工、基地共建、勞務合作、技能培訓等領域合作。

（十一）推進“一帶一路”沿線合作。支持開展歐亞公路運輸業務，構建聯通國際主要貿易節點城市的貨運集散網絡。推進“絲路海運”建設，支持義烏有關企業強化與國際船公司市場化合作，拓展直連直通的國際海運航線。推進鐵路雙層高集裝箱運輸，對接國家干線鐵路網絡，拓展義甬舟鐵水聯運輻射范圍。推動國內集拼中心、海外倉等建設，發展面向“一帶一路”重點國家和地區的全程物流聯運模式。

五、完善要素市場制度和規則

（十二）創新土地要素供給方式。推動標準地的出讓類型由工業向商貿服務業擴展。探索土地混合開發利用、用途合理轉換，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。依據國土空間規劃按規定開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內流轉。鼓勵采用先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓、長期租賃等供應方式保障主導產業、重大項目合理用地。開展產業用地綜合績效評估，探索閑置土地處置方式，加快推動低效用地退出。在編制國土空間規劃實施監測網絡建設專題場景方案報有關部門同意后，探索城鎮開發邊界內閑置低效的存量建設用地騰退改造為公園綠地，經入庫核實后可置換為等量城鎮建設用地規模指標。

（十三）深化金融領域改革。加強物流、通關等信息共享，優化面向中小微企業、個體工商戶等的數字普惠金融服務。探索多元化擔保模式，推動倉單質押融資、應收賬款融資等供應鏈金融服務規范發展。探索構建符合中小商品貿易特點的本外幣賬戶體系，便利相關經營主體資金結算。依托市場采購貿易聯網信息平臺等，推動線上自助結匯和銀行窗口線下結匯便利。支持優質企業在風險可控的情況下，開展涵蓋一般貿易收支、運費收支等多場景的經常項目外匯收支軋差結算。發展基于鐵路、多式聯運提（運）單的金融服務。暢通人民幣輸出與回流渠道，支持符合條件的地方商業銀行以直接參與者身份接入人民幣跨境支付系統（CIPS）。在依法合規—7—的前提下，有序探索數字人民幣在跨境貿易領域的試點。

（十四）強化育才引才用才。健全現代職業教育體系，鼓勵高職院校和企業共建產業學院，發展高等職業本科教育。創新發展國際人才教育，探索與共建“一帶一路”國家開展多層次、多類型、多專業辦學合作。支持符合條件的企業和行業組織開展職業技能等級認定。鼓勵新興領域企業申報新職業，參與制定技能人才評價規范。推動外國人來華投資興業便利化，探索適度放寬在華投資者工作許可延期條件，改善優秀外國留學生和境外高校外籍畢業生創業環境。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。鼓勵醫院引入國際醫療保險服務，提高外籍人員醫療保險費用結算便利。完善外籍商貿人才評價體系，實施以信用為基礎的國際采購商服務管理新模式。推動便利人員入出境，支持義烏機場航空口岸增加為外國人144小時過境免簽入出境口岸，研究在義烏機場開展口岸簽證業務。

（十五）健全貿易數據規則。依托國際互聯網數據專用通道等，增強網絡支撐能力，促進貿易數據安全有序流動。支持依托商品貿易上下游應用場景，完善貿易數據資源流通和利用規則，優化“義烏·中國小商品指數”和小商品分類標準。探索商貿數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等產權分置運行，搭建數據資源交易平臺，培育數據服務商和第三方專業服務機構。

六、打造一流營商環境

（十六）提升政務服務質效。完善基于經營主體全生命周期的綜合服務與監管體系。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。營造產權保護和企業家合法權益保護的良好法治環境。完善符合中小企業特點的知識產權保護制度，增強海外知識產權糾紛應對指導地方分中心功能。加強對合規經營保護力度，依法規范凍結涉案賬戶，嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限凍結；經核實與案件無關的，依法及時予以解凍，依法打擊非法跨境資金往來。優化簡易注銷和普通注銷辦理程序，完善經營主體強制退出制度。支持在義烏適時開展快遞業務經營許可“多型合一”改革試點。

（十七）優化城市行政管理體系。探索適應義烏城市發展的行政管理體制。支持依法賦予義烏行使相關省級、設區的市級行政管理權限。推進城市治理數字化，依托城市數據大腦等新型基礎設施，探索城市運行管理新模式。推進農業轉移人口市民化，探索與實際服務管理人口掛鉤動態調配城鎮公共服務資源，探索基于“電子居住證+積分”的基本公共服務供給模式。打造面向共建“一帶一路”國家的外事活動參觀訪問優選地，將更多交流資源下沉義烏。

（十八）創新貿易監管方式。在守住安全底線的前提下，探索適應貿易新技術新產業新業態新模式發展的包容審慎監管。全面實施“雙隨機”抽查事項負面清單管理。推行執法檢查“綜合查一次”，完善源頭追溯、聯合調查、執法聯動、執法互認等制度。探索適應行業監管需要的信用監管模式，創新實施守信激勵、失信懲戒措施。推動智慧海關建設，探索面向市場采購、跨境電商出口等新業態的數字化監管新模式。提升輸入性傳染病防控水平。

七、保障措施

堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導始終貫徹到浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革各領域全過程。落實好“三個區分開來”，強化正向激勵，做好容錯糾錯工作，充分調動廣大干部參與改革的積極性、主動性和創造性。國家發展改革委要牽頭做好指導服務，會同國務院有關部門按照職責分工抓好任務落實，按照國家有關規定積極支持浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革，加強統籌協調和指導評估，幫助解決《方案》實施中遇到的困難和問題。要及時鞏固應用改革成果，總結提煉行之有效的經驗做法，條件成熟的形成制度規范并復制推廣，對未達預期的舉措適時調整完善。凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經全國人大常委會或國務院授權后實施。浙江省人民政府要切實加強對義烏市深化國際貿易綜合改革工作的組織領導，細化工作方案，強化任務落實，積極穩妥推進改革任務實施，指導義烏市做好各項改革探索的具體落地工作。要堅持底線思維，加強重大風險識別及防范，做好風險管控和應對處置。重大事項及時請示報告。