一、背景依據(jù)

　　按照省政府要求，依據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號）有關(guān)要求，在咨詢自然資源部礦業(yè)權(quán)司基礎(chǔ)上，充分借鑒福建、江西等省份經(jīng)驗做法，研究起草了我省《規(guī)范工程建設(shè)項目剩余砂石料處置意見》（以下簡稱《處置意見》）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《處置意見》出臺的目的是為了全面規(guī)范工程建設(shè)項目剩余砂石料處置，切實維護(hù)國有資源出讓收益，有效增加地方政府財政收入。

　　三、主要內(nèi)容

　　《處置意見》從處置范圍、處置主體、處置程序、處置要求等四個方面進(jìn)行了明確。

　　（一）處置范圍。嚴(yán)格按照自然資源部57號文明確的范圍進(jìn)行界定，明確本意見所稱工程建設(shè)項目剩余砂石料，是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利三類基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目，在依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，進(jìn)行掘進(jìn)、平整和削坡減荷等因工程施工行為而產(chǎn)生的，有利用價值的，除本工程建設(shè)自用（簡單加工后用于本項目縣域內(nèi)主體工程、場地平整回填、擋土墻及砌筑工程、排水防護(hù)附屬工程等所需的砂石料）以外的剩余砂石料。

　　（二）處置主體。明確市轄區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目剩余砂石料處置工作由市級人民政府負(fù)責(zé)。各縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目剩余砂石料處置工作由各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，具體處置工作由市、縣（市）人民政府指定的有關(guān)部門或成立的專門處置機構(gòu)具體承辦。

　　（三）處置程序。共分5個環(huán)節(jié)。一是確定剩余砂石料量。提出工程建設(shè)項目相關(guān)設(shè)計應(yīng)明確該工程建設(shè)動用砂石料的總量、自用量和剩余量，項目主管部門應(yīng)在項目施工前科學(xué)合理確定剩余砂石料量，并將有關(guān)情況函告承辦單位。對縣級批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目產(chǎn)生剩余砂石料的，要求報上一級項目主管部門確認(rèn)。對確需調(diào)整砂石料量的，要求項目建設(shè)單位及時按程序重新確認(rèn)并函告承辦單位。二是制定處置方案。明確由承辦單位會同項目主管部門、自然資源部門等相關(guān)單位組織編制剩余砂石料處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并要求將批準(zhǔn)后的處置方案抄送相關(guān)單位和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。同時，從8個方面明確了處置方案應(yīng)包含的具體內(nèi)容。三是確定出讓底價。提出公開交易前，由承辦單位通過公開方式委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對剩余砂石料出讓價格進(jìn)行綜合評估，報請本級人民政府確定出讓底價。四是組織實施交易。明確承辦單位應(yīng)向自然資源部門提出申請，經(jīng)自然資源部門提請本級人民政府同意后，按照批準(zhǔn)的處置方案，將剩余砂石料納入公共資源交易平臺，原則上以公開拍賣方式交易。五是簽訂處置合同。要求承辦單位按有關(guān)規(guī)定與買受人簽訂剩余砂石料買賣合同，明確相關(guān)要求。

　　（四）處置要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。明確市、縣（市）人民政府是工程建設(shè)項目剩余砂石料處置的責(zé)任主體，要建立由相關(guān)部門共同參與的工程建設(shè)項目剩余砂石料處置工作協(xié)調(diào)機制，并按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確項目主管部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全信息共享、砂石料交接、違法線索移送等工作機制，確保相關(guān)工作順利銜接。省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利工程中涉及剩余砂石料處置的，相關(guān)部門要指導(dǎo)市縣嚴(yán)格編制論證工程項目設(shè)計方案，按照節(jié)約集約原則動用砂石，科學(xué)合理確定動用砂石料的總量、自用量和剩余量。二是規(guī)范交易管理。提出任何單位和個人不得干預(yù)和插手工程建設(shè)項目剩余砂石料價格評估活動，不得未開工先行交易剩余砂石料，不得合并交易等要求。同時提出，工程建設(shè)項目剩余砂石料需跨縣域調(diào)撥、調(diào)劑仍用于該工程建設(shè)項目的，由剩余砂石料所在地縣級以上人民政府自行處置。提出砂石料處置收入應(yīng)全額上繳本級財政國庫。三是明確違法違規(guī)情形。主要是依據(jù)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》有關(guān)要求，明確了6類違法采礦行為認(rèn)定情形和4類違規(guī)處置砂石料行為認(rèn)定情形。四是強化執(zhí)法監(jiān)督。主要明確市、縣（市）級人民政府要組織自然資源、其他有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對本地區(qū)工程建設(shè)項目剩余砂石料處置工作的巡查監(jiān)管，對違法采礦問題嚴(yán)肅查處，對違規(guī)處置砂石料問題及時糾正整改。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

　　《處置意見》最后提出各市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)項目剩余砂石料處置工作相關(guān)要求，研究制定實施細(xì)則。雄安新區(qū)管委會參照執(zhí)行。

　　四、適用范圍

　　《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）屬于嚴(yán)格控制性質(zhì)的文件，文件中明確的“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目”，經(jīng)咨詢自然資源部，僅限于能源、交通、水利三類基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程建設(shè)項目，可以按規(guī)定處置剩余砂石料。除法律、法規(guī)以及國家政策有明確規(guī)定外，其他工程建設(shè)項目只要涉及砂石料銷售的，一律認(rèn)定為違法采礦情形。

　　五、違法違規(guī)情形

　　依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號）、《自然資源部財政部稅務(wù)總局關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益征收中礦產(chǎn)品銷售收入計算有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2024〕173號）及自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，進(jìn)一步細(xì)化具體化，分別明確了6類違法采礦和4類違規(guī)處置砂石料具體情形。6類違法采礦情形分別為：①除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利三類基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程外的其他各類工程建設(shè)項目，因工程施工采挖新產(chǎn)生的砂石料及原地遺留砂石料，任何單位或個人銷售或用于非貨幣性資產(chǎn)交換、捐贈、償債、贊助、集資、投資等情形，但法律、法規(guī)以及國家政策有明確規(guī)定的除外；②經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目實施過程中，在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石擅自進(jìn)行銷售或用于其他建設(shè)項目；③經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目實施過程中，施工方或項目方將剩余砂石料以交換、捐贈、償債、贊助、集資、投資等方式擅自處置；④經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目實施過程中，超出批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍（含平面和高程）采挖砂石或其他礦產(chǎn)資源；⑤剩余砂石料銷售收入由施工方或項目方占有；⑥違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。4類違規(guī)處置砂石料情形為：①剩余砂石料銷售數(shù)量明顯超出處置方案明確數(shù)量；②剩余砂石料未納入公共資源交易平臺體系處置；③剩余砂石料銷售收入未全額納入本級財政國庫；④工程建設(shè)項目未動工先行交易、違規(guī)合并交易剩余砂石料以及違規(guī)插手和干預(yù)價格評估等其他違規(guī)處置情形。