河南省人民政府關于進一步優化政務服務提升行政效能

推動“高效辦成一件事”的實施意見

豫政〔2024〕18號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號），推動政務服務提質增效，結合我省實際，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持問題導向和目標導向相結合，從企業和群眾視角出發，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，統籌發展和安全，深層次推動跨區域、跨部門、跨層級的政務信息系統互通、數據信息有序共享和業務辦理高效協同，推動線上線下融合發展，實現辦事方式多元化、流程最優化、材料最簡化、成本最小化，最大限度利企便民，激發經濟社會發展內生動力，為高質量發展提供有力數智支撐。

　　2024年，整體提升線上線下政務服務能力，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，依托省一體化政務服務平臺，統一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網辦理、限時辦結、統一出件，通過數據共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環節壓縮80%以上，實現國務院部署的13個“一件事”事項于2024年10月底前全面落地見效，并適時推進更多“一件事”事項。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現企業和個人全生命周期重要階段“一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　二、重點任務

　　（一）全面暢通政務服務渠道。

　　1.推進線下辦事“只進一門”。嚴格落實政務服務中心進駐事項負面清單管理制度，2024年11月底前，負面清單之外的政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現審批服務窗口、事項、人員、環節、系統“應進必進”，“一件事”綜合受理窗口“應設必設”，嚴禁政務服務事項“明進暗不進”“體外循環”。持續強化省、市、縣、鄉、村五級政務服務場所功能，在縣級以上政務服務中心全面推行綜合受理服務，確需專業受理服務的，專業受理服務區不得超過6個。推動一體化集成式自助終端向各級政務服務中心、便民服務中心（站）以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網點和園區、商場、樓宇等場所延伸，推行24小時服務。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實。以下任務均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）

　　2.推進線上辦事“一網通辦”。推進電腦端、移動端、大廳端、自助端、熱線端“五端一體”深度融合，重構升級省一體化政務服務平臺，實現事項同源、服務同質、業務協同。加強省一體化政務服務平臺統一受理系統（以下簡稱省統一受理系統）建設，分批、分類、分步驟開展部門政務服務事項網辦入口關停工作，以省統一受理系統為全省網上辦理的統一入口，推動辦件信息實時共享，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。各級、各部門存量審批業務系統要與省、市級一體化政務服務平臺以接口方式進行實質性聯通，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實現“一個平臺管審批”。依托省統一受理系統，推進政務服務移動端整合融通，省、市兩級原則上各保留一個政務服務移動端，部門現有政務服務移動端承載的政務服務、便民應用等業務事項要對接至“豫事辦”和市級政務服務平臺移動端。每年選取一批高頻事項在省一體化政務服務平臺實行高標準“全程網辦”。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　3.推進企業和群眾訴求“一線應答”。進一步規范12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行、數據分析和服務績效考核，推動企業和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉變。結合工作需要設置重點領域專席，強化12345熱線在政務服務咨詢、投訴、求助、建議和在線輔導等方面的作用。提高12345熱線與110對接聯動效率，科學合理分流非警務事項。進一步推進12345熱線與政務服務平臺“好差評”評價體系、政務服務中心“有訴即辦”窗口協同聯動，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　4.推進“進門一件事”。推進“一企一檔、一人一檔”建設，企業和群眾在全省任何一個線下服務場所或者省一體化政務服務平臺辦理業務后，其申請時提供的基本信息經申請人同意可以在以后辦理業務時復用，實現信息“一次申報、多次復用”。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　（二）全面創新政務服務模式。

　　5.推進關聯事項集成辦。依托省一體化政務服務平臺，對需要跨部門或者跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實行“一件事一次辦”“一類事一站辦”。《“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單》確定的省級牽頭部門、聯辦部門要明確各自職責，強化部門政策、業務、系統協同和數據共享。省級牽頭部門要組織開展事項精細化梳理工作，沒有法律、法規或者國務院決定依據，不得增加申請材料，不得將中介服務事項作為辦理行政審批的條件；沒有法律、法規、規章依據，不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。以并聯審批為基礎，重構跨部門辦理業務流程，優化前后置環節，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交、線上線下聯動。（省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生健康委、市場監管局、行政審批政務信息管理局、殘聯等牽頭部門及省直各有關部門按職責分工負責）

　　6.推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效糾錯、防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。推動“信用+”審批服務創新，探索在社保等業務辦理中推動省一體化政務服務平臺與省信用信息平臺互聯互通，利用系統智能比對申請人信用信息，重塑申請、受理、審核、批準等流程，打造一批“信用+秒批”應用場景。建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，加強審批、監管、執法等部門協同。（省市場監管局、人力資源社會保障廳、司法廳、發展改革委、行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　7.推進異地事項跨域辦。組織各地梳理本地特色“跨省通辦”高頻事項，將其服務范圍向全省其他地方復制推廣，實行“一地創新、多地復用”，逐步在全省范圍內實現該類事項“跨省通辦”。加快省統一受理系統與國家政務服務平臺“跨省通辦”業務支撐系統對接聯通，推動各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　8.推進政策服務免申辦。持續優化惠企政策免申即享平臺功能，建立政策資金聯動和多部門政策聯審機制。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策條件和適用規則，及時動態調整政策清單，梳理數據共享需求清單，通過數據共享、自動比對、智能審批等，實現基于政策條件顆粒化、市場主體數據結構化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。分級梳理惠農、助學、助醫、養老、育幼、扶弱、助殘等惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托省一體化政務服務平臺，運用大數據分析比對，精準識別符合條件的用戶身份，實現相關群體優待政策“免申即享”，通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”等實現補貼資金直接撥付。（省發展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局牽頭，省教育廳、科技廳、工業和信息化廳、民政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、衛生健康委、醫保局、稅務局、殘聯等部門按職責分工負責）

　　（三）全面強化政務服務數字賦能。

　　9.充分發揮省一體化政務服務平臺樞紐作用。全面提升省一體化政務服務平臺全省政務服務線上線下總樞紐、總入口支撐能力，強化統一受理、統一認證、通用審批、智能搜索、智能問答、云端導辦、服務推送等公共支撐能力，建設企業服務空間和個人服務空間。統籌推進市級政務服務平臺應用創新，原則上不再單獨建設市級以下政務服務平臺。（省行政審批政務信息管理局負責）

　　10.注重全流程應用新技術。按照成熟穩定、適度超前的原則，創新開展大數據、自然語言大模型、區塊鏈、人工智能等新技術應用，推動政務服務向人機交互型、數據分析型轉變。推動新技術在辦事服務具體場景中應用，優化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審、智能審核、智能客服等服務功能，提升高頻事項申請表單內容預填、免填比例，打造智辦易辦服務場景。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　11.著力提升政務數據共享質效。發揮政務數據共享協調機制作用，深入開展政務數據直達基層工作，依托國家和省、市級政務數據共享交換平臺，加快推進數據目錄注冊、數據資源管理、數據供需對接、數據資源申請、數據異議處理、數據創新應用等工作，提高數據供需對接、共享效率，推動政務數據資源按需歸集、及時發布。依托省一體化政務大數據平臺，逐步實現“一數一源一標準”。加強“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）等應用支撐，滾動發布可用電子證照清單，逐步實現政府部門核發的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數據共享核驗的證明材料免提交。強化數據安全，依法依規共享使用政務數據，切實保護政務數據管理活動中涉及的國家秘密、商業秘密、個人信息等內容。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　（四）全面推動政務服務擴面增效。

　　12.增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、省市縣三級聯動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結果免費寄”等服務規范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務內容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。依托省一體化政務服務平臺建設在線咨詢輔導系統，提供線上高頻服務事項專業人工幫辦代辦服務，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務，解決在線操作、材料上傳、業務辦理等方面問題。做優做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務。在高新區、產業園區等功能區加強項目全流程幫辦代辦，建立縱向聯動、橫向協同工作機制，提升跨層級、跨地域幫辦代辦能力。（省行政審批政務信息管理局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　13.豐富公共服務供給。在優化公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業和群眾生產生活密切相關的水電氣熱、網絡通信等服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。推進水電氣熱過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項跨領域、跨層級集成辦理。（省發展改革委、教育廳、衛生健康委、人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉建設廳、行政審批政務信息管理局等部門牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　14.拓展增值服務內容。依托線上線下政務服務渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務和精準化、個性化的“一類事”場景。逐步推行證照到期、延續和市場主體年度報告等提示服務。探索統籌行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規指導、糾紛調解等法律服務，融資擔保、經營狀況查詢、產業基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業培育、產學研對接等科創服務，外貿資源對接、報關退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿易服務。（省委組織部、金融辦、省發展改革委、司法廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、科技廳、商務廳、行政審批政務信息管理局等部門牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　（五）全面夯實政務服務工作基礎。

　　15.健全政務服務標準體系。推進政務服務標準制定與推廣工作。加快制定全省12345熱線訴求分類標準、政務服務事項管理辦法，適時完成12345熱線工單處理規范、政務服務中心建設規范、政務服務中心窗口管理規范等標準制定、修訂工作。（省行政審批政務信息管理局、市場監管局牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　16.強化政務服務制度供給。發揮法治引領和保障作用，按照程序和權限，積極推動涉及政務服務領域的立法工作，及時組織修訂和清理行政規范性文件中與政務服務改革不相適應的規定，為“高效辦成一件事”提供法治支撐。（省行政審批政務信息管理局、司法廳和省直各有關部門按職責分工牽頭負責）

　　17.健全政務服務工作體系。推進省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系建設，完善一體聯動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口從業人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，實行政務服務窗口人員由政府統一配備或者統一劃轉，由各級政務服務中心、便民服務中心管理，推進職業化發展。創新政務服務人才引進、培養、選拔和評價機制，持續提升干部隊伍法治思維、服務意識和數字素養，強化政務服務專業化隊伍建設。建立行政機關新錄用公務員到政務服務中心、便民服務中心（站）見學機制。（省行政審批政務信息管理局、人力資源社會保障廳、省委組織部牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省政府辦公廳要加強統籌協調，推動“高效辦成一件事”工作不斷深化，保障重點事項落地見效。省行政審批政務信息管理局要強化工作統籌、交流學習和技術保障，跟蹤工作進展、收集反映問題、通報交流情況、總結經驗做法，重大問題及時報告省政府。重點事項的省級牽頭部門要強化主體責任，主要負責人為“一件事”事項落地見效的第一責任人，分管負責人為直接責任人。組建由省級牽頭部門分管負責人任組長，牽頭部門、聯辦部門相關業務處室主要負責人和業務骨干參加的工作專班負責工作推進。

　　（二）強化協同配合。重點事項的省級牽頭部門要主動會同聯辦部門強化條塊聯動，編制實施方案，明確目標任務、工作措施和職責分工，有序做好流程優化、工作規程和辦事指南編制、系統對接、信息共享、聯動審批、“四電”應用、業務培訓等工作，高效協調解決工作推進中的難題，確保“高效辦成一件事”工作有序推進、取得實效。要重視省、市級聯動，注重發揮市級牽頭部門、聯辦部門的職能作用。各地要建立跨部門協同配合機制，確保“高效辦成一件事”工作有效推進。

　　（三）加強宣傳推廣。采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導工作，充分調動各級、各部門和有關方面的積極性、主動性、創造性。鼓勵各地從實際出發改革創新、大膽探索，力爭重點領域、重點事項取得更大突破。