近日，河南省工業和信息化廳聯合省發展改革委、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、市場監督管理局等六個部門，正式印發了《河南省赤泥綜合利用實施方案》（豫工信聯節〔2025〕223號）。

    該方案是自國家工業和信息化部等六部門聯合印發《赤泥綜合利用行動方案》以來，全國首個在省級層面制定并出臺的落實性文件，充分彰顯了河南省在推動赤泥綜合利用、促進鋁工業綠色低碳高質量發展方面的堅定決心與積極行動。

    為什么要重視赤泥問題？

    赤泥是鋁土礦提煉氧化鋁過程中的副產物，因其富含赤鐵礦而顯現紅褐色，因此得名。

    由于赤泥中含有大量的金屬離子，顆粒細小、堿度高（pH＝10～12.5），容易引發地下水和海洋環境的污染，赤泥中的堿液還會造成土壤的堿化、沼澤化，引起嚴重的土壤污染。此外，濕法堆存的赤泥漿中赤泥的含量僅為15％～40％，堆積空間較大；干法堆存的赤泥，由于赤泥粉末顆粒細小，可能導致嚴重的粉塵污染，嚴重危害人類的身心健康。

    2024年，印度韋丹塔鋁業位于印度奧里薩邦的蘭吉加爾氧化鋁廠的工藝儲水大壩發生潰壩，觸目驚心！

    當前我國是名副其實的氧化鋁生產第一大國，產量呈逐年上升趨勢。據國家統計局數據，2024年中國氧化鋁產量達到8552.2萬噸，同比增長3.9%，占全球總產量的比重高達6成。

    據了解，每生產1噸氧化鋁，一般會產生0.8~1.5噸赤泥。2024年我國赤泥排放量為10180萬t，利用量為1380萬t，利用率僅為12%。大量赤泥的堆存，不僅占用寶貴的土地資源，還給生態環境帶來嚴重威脅。同時，赤泥的堆存成本和管理費用也很高，企業面臨較大的壓力。

    赤泥堆積量仍在急劇增加，提高赤泥綜合利用率成為了一項極具挑戰性而又必須向前推進的重要工作。

    河南，行動起來了

    2024年12月31日，工業和信息化部等六部門聯合發布《赤泥綜合利用行動方案》，明確“2027年新增赤泥利用率15%、2030年達25%”的階段性目標。

    河南省在我國氧化鋁行業具有舉足輕重的地位，是我國主要的氧化鋁生產地區之一，中鋁集團、東方希望、錦江集團等全國排名前十的氧化鋁企業均在此設有生產基地。

    作為氧化鋁生產大省，河南省同樣高度重視赤泥綜合利用工作。2024年，其赤泥綜合利用率達11.6%，全國各省份排名第三。此次出臺的《實施方案》，對未來河南省赤泥綜合利用的目標路徑、重點任務和保障體系進行了系統規劃和部署。下一步，河南省相關地市和部門將依據方案要求，細化落實舉措，推動赤泥綜合利用產業快速發展，為美麗河南建設和經濟高質量發展注入綠色新動力。

    該方案的出臺，不僅為河南省攻克赤泥綜合利用這一世界性難題、延展氧化鋁產業鏈、培育綠色新增長點提供了具體指導，也為全國其他省份和地區提供了具有借鑒意義的“河南實踐”范例，攜手推動赤泥綜合利用事業的發展，助力我國鋁工業實現綠色高質量發展。《河南省赤泥綜合利用實施方案》具體內容如下：

    河南省赤泥綜合利用實施方案

    赤泥是氧化鋁工業的主要固體廢棄物，產生、堆存量較大，做好赤泥綜合利用，對保護生態環境安全、提升工業資源綜合利用水平、發展循環經濟具有重要意義。為貫徹落實工業和信息化部等國家六部委《關于印發赤泥綜合利用行動方案的通知》，提升河南省赤泥綜合利用水平，推動氧化鋁產業綠色可持續發展，結合我省實際，制定本實施方案。

    一、總體目標

    到2027年，在赤泥綜合利用領域取得顯著進展。赤泥源頭減量、低成本降堿等關鍵技術取得突破，赤泥綜合利用產能與氧化鋁產能更加匹配，赤泥提鐵、赤泥基建材等主要綜合利用產品應用規模有效提升，制定一批赤泥污染防治、綜合利用領域的標準，培育一批以赤泥綜合利用為特色的園區和企業，建設一批赤泥綜合利用產業化示范項目，新增赤泥綜合利用率達到15%。

    到2030年，赤泥綜合利用水平進一步提升。赤泥性質調控、規模化利用等核心技術進一步突破，行業整體創新發展能力顯著增強，產學研用深度融合、創新效率顯著激發的技術創新體系基本形成。赤泥綜合利用產業與氧化鋁產業協同更加緊密，綜合利用產品更加豐富，應用場景得到拓展。覆蓋赤泥綜合利用各環節、各領域的標準體系更加完善，基本形成產業鏈上下游協同發力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續發展格局，新增赤泥綜合利用率達到25%。

    二、主要任務

    （一）開展赤泥源頭控制攻堅行動

    1.推動赤泥源頭減量。依法實施氧化鋁生產企業清潔生產審核。強化礦石采購環節質量管控，提高鋁土礦入廠品質。鼓勵氧化鋁企業加大技術改造投入力度，采用適用工藝路線和技術裝備，降低赤泥產出率。推動新一代信息技術與氧化鋁生產過程深度融合，構建智能化生產管控系統，實現對溶出階段反應時間、溫度、堿度等關鍵技術參數的精準控制，提高溶出率，降低赤泥產生量。2027年底前，全省氧化鋁企業全部完成新一輪技術改造，采用適用工藝路線和技術裝備，實現智能化生產管控。2030年底前，力爭全省氧化鋁企業年赤泥產出率較2024年下降不低于5%。（省工業和信息化廳、生態環境廳、發展改革委，鄭州、洛陽、焦作、三門峽市政府按職責分工負責落實。以下均需鄭州、洛陽、焦作、三門峽市政府落實，不再列出）

    2.源頭提升赤泥可利用性。強化赤泥產生過程管理，實施對礦石預均化、分選加工等環節的精細化控制，提升赤泥成分穩定性。做好赤泥堆存前處理，推廣赤泥在線降堿、無熱干化工藝技術，降低赤泥的堿含量和含水率。鼓勵赤泥分質分類貯存管理，按照成分、性質和潛價值分質分類貯存，為后續綜合利用提供便利條件。2027年底前，力爭全省氧化鋁企業新增赤泥堿含量、含水率較2024年分別下降不低于5%。2030年底前，力爭全省氧化鋁企業實現赤泥分質分類貯存科學管理。（省工業和信息化廳、生態環境廳按職責分工負責）

    （二）開展赤泥綜合利用擴容增量行動

    1.擴大現有途徑利用規模。鼓勵企業加大對赤泥中鐵、鋁、鈣等元素的提取力度，推動利用赤泥生產氧化鐵粉、硅鐵粉、硅鋁粉、高鈣鋁粉、鋁鐵粉等產品。支持鋼鐵企業在配礦冶煉、燒結球團、鐵礦石脫磷、化渣等環節，以及短流程煉鋼等領域使用赤泥綜合利用產品。在確保產品質量和安全環保要求的前提下，支持企業利用赤泥生產燒結磚、免燒磚、透水磚等產品。支持赤泥改性技術在路基材料、路面材料、地基場坪等工程建設領域的應用。聚焦提鐵、工程建設等赤泥利用規模較大的重點領域，以及氧化鋁產生企業集中地區，建設一批產業化示范項目。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局按職責分工負責）。

    2.發展赤泥綜合利用產品。積極拓展赤泥在鐵質矯正劑、混凝土、回填充填材料、地質聚合物等產品中的應用。支持利用赤泥生產陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型巖棉、微晶玻璃、工程預制件，以及裝配式建筑部品部件等。鼓勵赤泥在化工、土壤用產品研發應用，推動利用赤泥生產脫硫劑、復合凈水劑、充填劑、活性載體、顏料、染料等化工產品，以及硅肥、土壤調理劑、生態修復材料等土壤用產品。2027年底前，赤泥在混凝土、地質聚合物等產品應用方面有重大突破，2030年底前相關領域力爭實現規模化生產。（省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、市場監管局按職責分工負責）

    3.拓展赤泥綜合利用新場景。探索利用赤泥提取鎵、鋰、鈧等稀有金屬。推動赤泥改性土壤化利用，并對赤泥中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進行監測，避免造成土壤污染。逐步擴大赤泥綜合利用產品在路基材料、人工砂、土壤調理劑、膠凝材料、生態修復材料等領域的應用規模，鼓勵因地制宜在回填、充填工程建設等領域開展試點。2027年底前，赤泥提取稀有金屬技術有重大突破，在赤泥改性土壤化、回填、充填工程建設等領域開展一批利用試點，2030年底前相關領域形成規模化應用。（省工業和信息化廳、生態環境廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工負責）

    （三）開展技術創新能力提升行動

    1.加快關鍵共性技術攻關。支持企業、高校和科研機構開展聯合攻關，加大對赤泥化學成分、物相特性、結構特征等的基礎研究。探索優化氧化鋁生產工藝，重點研發非石灰拜耳法溶出技術、赤泥形成過程鐵硅礦物差異化結晶解離技術，推動赤泥源頭減量。開展赤泥性質調控技術研究，重點突破赤泥水分、粘度、堿度、元素賦存形態調控等關鍵技術難題。探索突破碳化法、酸法赤泥脫堿技術，降低處理成本。加強赤泥干化、篩分等技術裝備的研發，為赤泥的分類、分級、分質利用提供保障。加快研究微細粒磁化與捕集等關鍵技術，探索采用低溫磁化焙燒、還原熔煉、液相還原、礦漿電解等先進工藝進行提鐵，提高赤泥鐵元素回收率。聚焦高溫燒成、低溫固化等工藝環節，優化赤泥基膠凝材料、回填充填材料的制備技術，提高赤泥的摻量和產品性能。加快研究低成本赤泥基路用材料固化、激發助劑，加強在道路工程建設領域規模化利用。2027年底前，完成赤泥綜合利用領域省重點研發專項。2030年底前，組織實施赤泥綜合利用相關領域省級科研計劃不少于10項。（省科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、財政廳按職責分工負責）

    2.完善赤泥綜合利用創新體系。搭建產學研用協同創新平臺，支持氧化鋁生產企業、赤泥綜合利用企業、產品使用企業和高校、科研機構加強合作，加強人才、技術交流，形成協同創新合力。支持建設赤泥綜合利用省級科技創新平臺，為理論研究和技術創新提供支撐。鼓勵建設相關技術中試驗證平臺和產業化孵化平臺，暢通技術創新到產業化應用過程，加速科研成果轉化。2027年底前，培育一批赤泥綜合利用省級科技創新平臺。2030年底前，建成一批赤泥綜合利用技術中試驗證平臺和產業化孵化平臺。（省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳按職責分工負責）

    （四）開展產業協同發展行動

    1.統籌布局赤泥綜合利用產業。相關地市應結合氧化鋁產業發展趨勢，合理布局赤泥綜合利用產業。鼓勵探索“產用掛鉤”創新模式，落實氧化鋁企業主體責任，按照“誰排放、誰治理”原則，推動赤泥源頭減量和綜合利用。2027年底前，相關地市應配套建設與實現國家目標相匹配的赤泥綜合利用能力。2030年底前，全省在赤泥源頭減量和綜合利用方面取得明顯成效。（省工業和信息化廳、生態環境廳、發展改革委按職責分工負責）

    2.強化赤泥綜合利用產業協同。引導氧化鋁生產企業、赤泥綜合利用企業與鋼鐵、化工、建材、交通等重點應用行業加強合作，建立產業協作機制，推動后端綜合利用產品使用需求向前端、中端環節延伸。鼓勵企業將赤泥與廠區內、園區內的粉煤灰、脫硫石膏等固廢協同利用，生產建筑材料等產品，回用于廠區、園區、地區建設。立足區域供需關系和產業結構，積極推動赤泥綜合利用跨地區協同合作。加強部門協同，依托全國固體廢物管理信息系統，推動赤泥產生、利用、貯存等全口徑信息共享。2027年底前，重點企業、重點區域、部門協作機制有效運轉。2030年底前，進一步優化完善園區內赤泥、粉煤灰、脫硫石膏等各類固體廢棄物深度協同處置體系，促進重點區域內固廢資源供需關系精準匹配、產業結構優化升級，實現資源利用效率與產業協同效能雙提升。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工負責）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。赤泥產出重點地區要落實屬地責任，制定工作方案和配套政策。氧化鋁生產企業要切實履行主體責任，按照“一企一策”要求制定赤泥綜合利用工作方案，明確目標、任務、時間表、路線圖。各級工業和信息化主管部門負責牽頭抓總，加強工作調度和指導，定期匯總梳理赤泥產生、利用情況，及時上報工作進展。建立部門協同和省市聯動機制，加強部門溝通協作，形成工作合力，推動資金、政策和重大項目的有效銜接，確保政策落到實處。（省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、省政府國資委、省市場監管局按職責分工負責）

    （二）培育骨干力量。深入推進工業資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設。支持創建綠色工業園區、“無廢園區”、循環經濟產業園區；鼓勵氧化鋁企業創建綠色工廠、“無廢企業”，推動屬地“無廢城市”建設，提高赤泥就地資源化利用效率。培育一批赤泥綜合利用領域的制造業單項冠軍、專精特新中小企業，打造一批赤泥綜合利用知名產品，提升市場影響力。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳按職責分工負責）

    （三）完善標準體系。圍繞元素提取、路用材料、建筑材料、充填材料、土壤改良材料等領域，制定完善赤泥綜合利用產品標準。圍繞赤泥預處理、污染防治、綜合利用產品、檢驗檢測和碳減排核算等方面，研究相關標準規范，構建上下游相互銜接、協同配套的赤泥綜合利用標準體系。鼓勵制定地方標準，參與國家和行業標準制定。（省科技廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、市場監管局按職責分工）

    （四）加強激勵約束。充分利用現有資金渠道，支持科研“揭榜掛帥”、技術改造、設備更新、項目建設。落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。創新綠色金融服務模式，發展綠色信貸、綠色債券、綠色信托等金融工具，支持設立市場化運營的工業固廢綜合利用基金，探索創新“股貸債保”聯動機制，鼓勵社會資本積極參與赤泥綜合利用。支持有條件的省管企業以市場化方式與固廢綜合利用企業開展合作。根據赤泥建材產品相關標準建設和產業發展情況，落實對赤泥建材產品的政府采購支持政策，鼓勵在政府工程等項目建設中使用赤泥綜合利用產品，逐步提升使用比例。實施差異化生態環境管控，落實重污染天氣重點行業績效分級管理制度，支持B級及以下氧化鋁企業爭創A級企業；對大比例消納赤泥的綜合利用企業給予錯峰生產豁免支持。對赤泥綜合利用企業在用地審批、項目立項、環評、污染物排放指標等方面依法依規予以支持。鼓勵開展赤泥堆存庫原位生態修復，騰退土地支持企業擴大再生產。（省委金融辦、財政廳、科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省稅務局、人行河南省分行、河南金融監管局、河南證監局按職責分工負責）

    （五）強化宣傳引導。充分發揮行業協會作用，加大宣傳推廣力度，定期舉辦技術交流、應用場景及典型案例推廣等活動，加強產業政策、赤泥資源屬性和可安全利用方面宣傳，提高社會認知度、接受度，營造有利于赤泥綜合利用產業發展的社會氛圍。鼓勵企業開展交流合作。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、市場監管局按職責分工負責）