據世界鋼鐵協會最新公布的數據，今年1~8月全球粗鋼產量為12.3億噸，其中中國粗鋼產量為6.7億噸，約占全球總產量的54.5%。“雖然我國鋼鐵產量早已占據全球半壁江山，但當前也面臨著供給總量過大、有效需求不足等突出矛盾，供需失衡成為制約我國鋼鐵行業發展質量和效益的關鍵問題。”一位業內人士對記者表示。

　　正是在這樣的背景下，備受業界關注的《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《方案》）日前正式出臺，明確今明兩年鋼鐵行業增加值年均增長4%左右，經濟效益企穩回升，市場供需更趨平衡，產業結構更加優化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平顯著提升。該《方案》以“穩增長、防內卷”為核心，為今明兩年乃至“十五五”時期我國鋼鐵行業的結構性調整與高質量發展指明實施路徑。

　　供需失衡成主要矛盾

　　“鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業、支柱產業，對穩定工業增長，支撐經濟平穩運行至關重要。近年來，鋼鐵行業持續下行，穩增長壓力較大。”在介紹《方案》出臺的背景時，工業和信息化部原材料工業司有關負責人表示。

　　當前，我國鋼鐵行業遇到的最大問題是鋼材消費達峰，需求持續下降。“房地產用鋼需求短期難以回升，傳統建筑用材需求減少，基礎設施建設對需求貢獻潛力降低，汽車、造船等制造業需求雖有所增長，但難以彌補傳統建材減量。貿易摩擦多發頻發，鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位，企業競爭進一步加劇。”這位負責人分析指出。

　　中國鋼鐵工業協會數據顯示，今年以來國內用鋼需求下降趨勢未改、結構調整的“陣痛”仍在。上半年，房地產投資額、新開工面積仍保持兩位數的同比降幅，基礎設施建設用鋼需求小幅增長，但基礎設施投資增幅收窄、力度減弱，建筑用鋼需求還在減少，全國鋼筋產量同比下降3.0%。造船業完工量同比下降3.5%，新接訂單量同比下降18.2%，手持訂單量同比增長36.7%，但增速持續下滑。三大家電中冰箱產量同比持平，空調和洗衣機產量同比分別增長5.5%和10.3%，增速有所收窄。集裝箱產量同比下降1.4%。制造業用鋼是近幾年支撐鋼材消費增量的主力，特別是制造業出口起到較大支撐作用。下游用鋼行業運行數據顯示，一些過去有增量需求的部分品種可能在下半年出現增長停滯。

　　從供給看，今年3月份以來鋼鐵供給較快增長而需求下降，打破了來之不易、十分脆弱的市場供需動態平衡，鋼材價格持續下行。4月上旬和中旬，中鋼協重點統計企業粗鋼產量同比分別增長4.0%和5.2%。上海螺紋鋼價格從3月13日的3340元/噸下降到4月22日的3160元/噸，下降5.4%。上半年，中國鋼材價格指數（CSPI）平均值為93.75點，同比下降13.35%。

　　一方面供給總量過大，一方面有效需求不足，導致近年來我國鋼鐵行業一直處于微利狀態，企業經營壓力不斷加大。2024年，鋼鐵行業利潤662.9億元，同比減少42.6%，行業虧損面較大。今年1~7月，鋼鐵行業雖然實現利潤830.3億元，但行業穩增長的基礎并不牢固。

　　中國鋼鐵工業協會會長趙民革指出，強勁的供給能力與減弱的需求強度仍然是鋼鐵市場當前的主要矛盾，鋼鐵行業利潤有所修復但持續性仍顯不足。上半年，重點統計鋼鐵企業平均銷售利潤率僅為1.97%，在工業行業中排名倒數，且地區間、企業間分化明顯。部分地區企業效益差，產量和庫存還在明顯增長，加劇了區域市場供需矛盾，鋼材價格持續處于較低水平。

　　“從行業利潤角度看，鋼鐵行業利潤率（利潤總額口徑）自2023年起就降低至盈虧平衡附近，2022~2024年虧損企業連續三年虧損超過1000億元，利潤情況甚至差于上一輪過剩周期（2011~2015年）。”民生證券研究院副院長、金屬與材料首席分析師邱祖學表示。

　　高位出口或不可持續

　　2020年，我國粗鋼產量達到10.53億噸，創歷史新高，標志著鋼鐵產業到達長期擴張周期的頂點。2020年以后，粗鋼產量持續下行，而粗鋼凈出口量大幅提升，2024年我國粗鋼產量為10.05億噸，凈出口量1.09億噸，出口占比達10.83%。

　　今年上半年，我國鋼材出口繼續保持高位，但出口金額同比下降。據海關總署發布的數據，上半年我國出口鋼材5815萬噸，同比增長9.2%；出口均價699.3美元/噸，同比下降10.3%；出口金額406.6億美元，同比下降2.0%；進口鋼材302萬噸，同比下降16.4%；進口均價1686.5美元/噸，同比上升2.2%；折合粗鋼凈出口6264萬噸，同比增長21.1%。

　　今年以來，世界經濟增長動能偏弱、地緣政治沖突不斷、全球貿易摩擦加劇，國際形勢日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯上升。世界銀行6月發布的最新一期《全球經濟展望》報告，將2025年全球經濟增長預期從1月份的2.7%下調至2.3%，預計貿易緊張局勢加劇和政策不確定性正推動全球經濟再次陷入動蕩，今年經濟增長或降至2008年以來的最慢速度。同時，美國特朗普政府發起的關稅戰攪亂了全球鋼鐵貿易格局，對鋼鐵直接和間接出口的負面影響仍在持續，國際鋼鐵市場形勢不容樂觀。

　　記者注意到，近年來，我國鋼材出口呈現“量增價跌”的態勢，2023年、2024年、2025年上半年鋼材出口量同比分別增長36.2%、22.7%、9.2%，但出口均價同比分別下跌34.7%、19.4%、10.3%。與此相伴，我國遭受貿易摩擦案件大幅增加，2024年遭受貿易救濟原審案件33起，相當于2020~2023年案件數量總和，今年上半年又增加17起。考慮到從立案到終裁一般需要10~18個月的時間，2024年案件的終裁結果將集中于今年下半年出臺。

　　同時，受“232”“301”等關稅措施影響，美國對我國鋼鐵產品加征關稅稅率已增至70%，部分品種受所謂“對等關稅”影響稅率超過70%。美國自我國進口鋼鐵規模較小，目前維持在每年不到100萬噸的水平，僅占我國鋼材出口總量不到1%，具體品種以管件、鋼絲、無縫管和鍍錫板卷等產品為主。但美國以國家安全為由多次修改鋼鐵和鋁的“232”關稅政策，將影響我國鋼鐵產品及下游制品出口，同時進一步攪亂全球鋼鐵貿易秩序。

　　美國進口的家電、汽車、五金件及各類小商品等涉及鋼鐵產品，均屬于我國鋼材間接出口的范疇。據中國鋼鐵工業協會測算，2024年我國鋼鐵間接出口達1.34億噸，其中間接出口美國1660萬噸，占間接出口的12.4%，以目前的關稅水平估算，間接出口將受到較大影響。同時，美國對原產地的關稅政策還將影響我國鋼鐵直接出口、間接出口300萬噸以上。

　　這種因間接出口傳導而來的影響，已在造船業上有所體現。據中國船舶工業行業協會統計，今年上半年全國造船新接訂單量4433萬載重噸，同比下降18.2%，部分訂單開始流向韓國。

　　美國的關稅壁壘引發各國連鎖反應，歐盟、加拿大、土耳其、印度等紛紛對進口鋼鐵產品發起保障措施調查。國際鋼鐵市場碎片化趨勢加速凸顯，我國鋼材出口面臨的外部環境日益嚴峻。據中國鋼鐵工業協會初步預測，現有美國高關稅水平疊加其他國家相關貿易壁壘，2025年或影響我國鋼鐵產品直接、間接出口2000萬噸以上，其中大部分為高端鋼材。

　　“我國鋼材高位出口預計將不可持續。”趙民革說。據海關最新數據，今年1~8月，我國出口鋼材7749.0萬噸，同比增長10.0%，增幅較前7個月回落1.4個百分點。其中，8月份我國出口鋼材951.0萬噸，同比增長0.1%，增幅較前一個月大幅回落25.5個百分點。

　　產能優化已箭在弦上

　　此次出臺的《方案》被業界稱為“2025版方案”，因為在此之前還有個“2023版方案”。2023年8月，工業和信息化部、國家發展改革委等7部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》，實施期限為2023~2024年。

　　中國鋼鐵工業協會副秘書長，冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強指出，從文件內容看，2025版方案總體是2023版方案的延續。2023版實施期限為2023~2024年，提出了行業穩增長的分年度目標。從結果看，投資強度、研發投入、工業增加值增速等方面均已如期達成；受外部環境日趨復雜、國內困難挑戰疊加等因素影響，在供需保持動態平衡、經濟效益顯著提升等方面，行業發展弱于預期，這也成為新版政策關注和下一步發力的重點。

　　信達證券研究員高升認為，2023版方案更側重于在“穩增長”的大背景下，通過多措并舉實現行業的“平穩運行”。而在2025版方案中，直接提出鋼鐵行業“供給總量過大，有效需求不足，供需失衡”的主要矛盾，體現了2025版方案對行業矛盾的精準判斷，政策目標性更強，后續鋼鐵行業的整合、優化和升級步伐有望進一步加快。

　　2025年3月，國家發展改革委明確提出，將持續實施粗鋼產量調控，推動鋼鐵產業減量重組。2025年7月，中央財經委員會第六次會議指出，要聚焦重點難點，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出。此次出臺的《方案》也明確提出，“以嚴禁新增產能和實施產量壓減控總量”。業內普遍認為，我國鋼材產能優化已箭在弦上，供需格局有望改善，支撐鋼企利潤逐步回暖。

　　需要注意的是，2025年7月29日，二十屆中央生態環境保護督察工作領導小組第7次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2025年9月12日向山西、山東、陜西等省黨委和政府進行反饋，指出部分鋼鐵產能亂象。其中，督察報告指出，山西省汾渭平原地區大氣污染問題依然突出，盲目上馬“兩高”項目，個別鑄造企業批小建大，以鑄造之名行煉鋼之實；有的企業擅自新建焦爐，違規新增鑄造焦產能。山東省個別企業未經審批和產能置換，新增煉鋼產能。陜西省部分地方遏制“兩高”項目盲目上馬不力，違規建設限制類化工項目、鋼鐵項目，個別地方“地條鋼”屢查屢犯。總體上，“反內卷”背景下，鋼鐵行業產能管理有望進一步加強。

　　本次出臺的《方案》提出，在供給端，加強行業管理，實施產能產量精準調控，推進鋼鐵企業分級分類管理，促進供需動態平衡、優勝劣汰；強化產業科技創新，增強高端產品供給能力，促進大宗產品質量升級，穩定原燃料供給，提升有效供給能力；擴大有效投資，推進工藝設備更新改造，加快數字化轉型，推進綠色低碳發展，促進行業轉型升級。

　　在需求端，挖掘鋼材應用需求，深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領域的上下游合作，積極推廣鋼結構在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領域應用，激發釋放消費潛力；強化鋼鐵產品出口管理，維護出口競爭秩序，優化鋼鐵出口產品結構，依法依規開展鋼鐵產品國際貿易，引導鋼鐵產品與裝備、技術、服務等協同走出去，提高國際化發展水平。

　　“《方案》明確了今明兩年的工作目標，從5個方面布局10項工作舉措，重點突出、要求明確、措施具體，將進一步穩定行業發展預期，對鋼鐵行業實現‘十四五’平穩收官、‘十五五’穩健起步具有重要意義。”張龍強說。