特鋼，是鋼鐵行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“特種兵”，也是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的先行軍。從航空航天、國防軍工等高端制造領域，到汽車制造、機械裝備、能源電力、船舶海工裝備等關乎國計民生的關鍵領域，特鋼無處不在。作為支撐國家重大戰(zhàn)略落地、保障高端制造業(yè)穩(wěn)健前行的核心基礎材料，特鋼憑借其獨特性能與重要作用，成為衡量一個國家鋼鐵工業(yè)乃至制造業(yè)發(fā)展水平的關鍵指標。

　　“十四五”期間，我國特鋼行業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。站在“十四五”即將收官之際，梳理我國特鋼行業(yè)“十四五”發(fā)展情況、展望“十五五”發(fā)展前景、探尋特鋼行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，具有重要現(xiàn)實意義。

　　01  “十四五”以來我國特鋼行業(yè)發(fā)展成就

　　“十四五”期間，面對市場需求疲軟、庫存高位運行、價格承壓及市場競爭加劇等挑戰(zhàn)，我國特鋼行業(yè)經(jīng)受住了考驗，取得了顯著成就：我國特鋼產(chǎn)量位居世界第一，特鋼品種世界最全；兼并重組加快，特鋼行業(yè)格局不斷優(yōu)化；領袖級企業(yè)及細分領域領軍企業(yè)雛形初具，部分細分領域產(chǎn)品質(zhì)量達到世界領先水平；培養(yǎng)了一大批懂技術、精管理的特鋼人才隊伍，建設了一大批既環(huán)保又低碳的特鋼企業(yè)。

　　一是產(chǎn)量穩(wěn)中有升。中國特鋼企業(yè)協(xié)會（以下簡稱特鋼協(xié)）數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國重點統(tǒng)計會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量達到11505萬噸，較2021年增長6.1%；優(yōu)特鋼產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2024年產(chǎn)量達到7869萬噸，較2021年增長30.3%；重點品種中，軸承鋼、齒輪鋼產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2024年產(chǎn)量分別達到497萬噸、502萬噸，較2021年分別增長12.2%、39.1%。

　　二是品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國特鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益完善，目前已形成板、棒、線、管、型等品種門類齊全，以及高性能軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼、工模具鋼、不銹鋼、高溫合金、耐蝕合金等高端特鋼品種豐富的品種結(jié)構(gòu)，多個品種的市場占有率位居全球第一。中信泰富特鋼集團、寶武特冶、撫順特鋼、太鋼、東北特鋼、西寧特鋼、天工國際等企業(yè)在產(chǎn)品品種開發(fā)方面占據(jù)重要地位。我國特鋼行業(yè)逐步建立起自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品質(zhì)量和性能穩(wěn)步提升，有力地支撐了國防軍工、航空航天、高端裝備制造業(yè)等重點領域發(fā)展。

　　三是科技創(chuàng)新成果豐碩。“十四五”期間，我國特鋼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得長足進步。首先，研發(fā)投入持續(xù)增長，2024年會員企業(yè)研發(fā)費用達到226億元，較2021年增長29.9%；中信泰富特鋼集團、南鋼股份、太鋼不銹等國內(nèi)領先特鋼企業(yè)2024年R&D（研究與試驗發(fā)展）投入率分別達到3.90%、3.31%、3.23%，遠高于行業(yè)平均水平。其次，新產(chǎn)品研發(fā)取得重大進展，大冶特鋼的航空軸承鋼M50、氣門閥用EMS200高溫合金、天津鋼管的深海管線管及超深井油套管、太鋼不銹的MARKⅢ型LNG（液化天然氣）船/罐用304LG板材、攀長特的高溫合金寬幅冷軋薄板等產(chǎn)品實現(xiàn)突破。最后，科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，“商用大飛機用高品質(zhì)低成本大規(guī)格超高強度鋼研制及應用”等項目獲得冶金科技進步獎一等獎。

　　四是智能制造加快推進。“十四五”以來，我國特鋼企業(yè)加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動生產(chǎn)全流程數(shù)字化管控，實現(xiàn)設備、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的全面互聯(lián)互通；大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術得到廣泛應用，機器人、智能傳感器、無人天車等智能裝備在特鋼生產(chǎn)線上廣泛部署，部分生產(chǎn)線的生產(chǎn)過程實現(xiàn)自動化和無人化。特鋼企業(yè)與上下游企業(yè)開展深度協(xié)同合作，共同構(gòu)建智能制造生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。興澄特鋼推動數(shù)智賦能，加強特鋼智能工廠轉(zhuǎn)型，成為全球特鋼行業(yè)首家“燈塔工廠”，代表當今全球制造業(yè)領域智能制造和數(shù)字化頂尖水平。南鋼股份在智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得成功實踐，成為智能化、數(shù)字化的行業(yè)先鋒。

　　五是綠色低碳進展顯著。“十四五”以來，我國特鋼行業(yè)積極踐行綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展理念，積極開展超低排放改造，加強能源管控及極致能效工作，制定“雙碳”目標及路線圖，碳排放管理水平顯著提升。截至目前，太鋼等33家特鋼協(xié)會員單位已完成有組織排放、無組織排放、清潔方式運輸全流程超低排放改造，70%的會員企業(yè)全部或部分完成超低排放改造，特鋼行業(yè)綠色化水平顯著提升。

　　此外，我國特鋼行業(yè)兼并重組穩(wěn)步開展，涌現(xiàn)出中信泰富特鋼集團重組天津鋼管、南鋼股份，建龍集團重組西寧特鋼等典型案例，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。

　　不過，“十四五”期間，我國特鋼行業(yè)發(fā)展也存在諸多問題。一是主營業(yè)務收入和利潤總額下降。2024年，會員企業(yè)主營業(yè)務收入達到6868億元，較2021年下降21.1%；利潤總額達到71億元，較2021年下降86.1%。二是高端產(chǎn)品供給不足，仍有部分高端產(chǎn)品依賴進口，與特鋼先進國家相比，高技術含量和高附加值產(chǎn)品的占比仍較低。三是自主創(chuàng)新能力有待加強，基礎研究薄弱，原創(chuàng)性技術和產(chǎn)品較少，且上下游協(xié)同創(chuàng)新不足，協(xié)同創(chuàng)新機制不完善。四是綠色低碳發(fā)展仍需提速，部分企業(yè)超低排放改造尚未完成，低碳產(chǎn)品占比低。五是行業(yè)秩序有待規(guī)范，存在低端產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)品無序競爭等問題，還存在部分產(chǎn)品以次充好的違法問題。

　　02  “十五五”我國特鋼行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十五五”時期，我國特鋼行業(yè)發(fā)展形勢復雜多變。從宏觀經(jīng)濟來看，全球經(jīng)濟下行壓力加大，但我國擁有超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系完備等優(yōu)勢，我國經(jīng)濟有望平穩(wěn)增長；國際貿(mào)易保護主義抬頭和經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化特征明顯，國際貿(mào)易面臨增速放緩壓力。從政策層面來看，國家高度重視鋼鐵和特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺多項政策支持特鋼行業(yè)發(fā)展，但綠色低碳約束趨緊，超低排放改造力度不減，節(jié)能和創(chuàng)建能效標桿壓力加大，對企業(yè)碳排放和低碳發(fā)展的要求提高。

　　“十五五”時期，我國特鋼行業(yè)面臨眾多發(fā)展機遇。隨著高端制造業(yè)升級和新興領域加快發(fā)展，新能源汽車、國防軍工、航空航天、船舶海工等領域?qū)μ劁摰男枨笕詫⑼ⅰ页雠_政策明確支持鋼鐵行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，有利于特鋼行業(yè)提高綜合競爭力。國家鼓勵對先進制造業(yè)加大投資力度，有助于引導資源向高附加值領域聚集，為特鋼行業(yè)發(fā)展提供了有力保障。高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的深入推進，有利于特鋼行業(yè)“走出去”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國際競爭力。此外，特鋼行業(yè)整合與協(xié)同發(fā)展加速，將促進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造特鋼生態(tài)圈；技術創(chuàng)新與產(chǎn)品升級，有助于突破關鍵技術瓶頸，開發(fā)高端產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　同時，我國特鋼行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)“普轉(zhuǎn)優(yōu)、優(yōu)轉(zhuǎn)特、特轉(zhuǎn)精”的現(xiàn)象，新產(chǎn)能不斷進入特鋼市場，將加劇市場競爭。特鋼部分產(chǎn)品關鍵指標與國際先進水平相比仍存在差距，工藝研發(fā)滯后，影響高端產(chǎn)品自主化。在“雙碳”目標下，綠色轉(zhuǎn)型壓力大，碳配額成本壓縮利潤空間。鎳、鉻等戰(zhàn)略資源對外依存度高，供應鏈風險加劇成本波動。國際市場競爭格局深度重構(gòu)，發(fā)達國家通過“綠色壁壘”重塑貿(mào)易規(guī)則，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等將推高我國特鋼產(chǎn)品出口的附加成本。同時，印度及東南亞國家憑借勞動力成本優(yōu)勢加速承接中低端特鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，也將進一步擠壓我國特鋼企業(yè)的國際市場空間。

　　03  特鋼先進國家發(fā)展經(jīng)驗對我國“十五五”發(fā)展的啟示

　　國外特鋼行業(yè)的發(fā)展歷程可追溯至19世紀中葉，經(jīng)歷了萌芽期、技術積聚期、技術發(fā)展期和技術成熟期4個階段。瑞典、德國、日本和美國是世界特鋼先進國家。這些工業(yè)發(fā)達國家的特鋼產(chǎn)量在粗鋼產(chǎn)量中的占比一般為15%～20%。

　　這些特鋼先進國家的發(fā)展經(jīng)驗，為“十五五”我國特鋼行業(yè)發(fā)展帶來以下啟示：

　　一是推動專業(yè)化生產(chǎn)。通過專業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品精細化、專業(yè)化水平，滿足不同領域?qū)μ劁摰男枨螅还膭钐劁撈髽I(yè)向“隱形冠軍”轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品精細化、專業(yè)化水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品技術含量和附加值，增強市場競爭力。

　　二是加強技術創(chuàng)新。工業(yè)發(fā)達國家特鋼產(chǎn)業(yè)的成功離不開持續(xù)的技術創(chuàng)新和研發(fā)投入。特鋼行業(yè)應構(gòu)建“基礎研究—共性技術—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”全鏈條體系，設立專項基金，加大研發(fā)投入，推廣數(shù)字孿生技術，縮短研發(fā)周期。

　　三是嚴格質(zhì)量控制。特鋼行業(yè)應加強質(zhì)量控制，從原材料采購到生產(chǎn)全過程進行嚴格把關，確保產(chǎn)品性能穩(wěn)定、可靠。

　　四是優(yōu)化生產(chǎn)流程。特鋼行業(yè)應注重流程優(yōu)化，采用先進生產(chǎn)設備和工藝，提升整體運營效率。

　　五是積極拓展市場。發(fā)達國家特鋼行業(yè)注重市場多元化發(fā)展，以分散風險。特鋼行業(yè)應積極拓展國內(nèi)外市場，尤其是高端市場和新興市場。

　　六是實施國際化戰(zhàn)略。特鋼行業(yè)應積極參與國際競爭，通過合資合作、海外并購等方式，提升國際競爭力。

　　七是推動綠色制造。特鋼行業(yè)應注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，降低能耗和碳排放，提升資源利用率，實現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　04  “十五五”我國特鋼行業(yè)重點任務

　　“十五五”期間，我國特鋼行業(yè)將以加強技術創(chuàng)新提升核心競爭力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)升級，以強化環(huán)保意識推動綠色發(fā)展，以開拓國際市場拓展發(fā)展空間，全力提升我國特鋼行業(yè)綜合競爭力，引領全球特鋼行業(yè)發(fā)展。

　　從發(fā)展目標來看，到2030年，我國特鋼行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，新質(zhì)生產(chǎn)力初步培育形成，綜合競爭力大幅提升；創(chuàng)新能力明顯增強，攻克一批關鍵短板鋼材品種，建成一批國際領先的創(chuàng)新型領軍企業(yè)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成高中低檔搭配合理、充分滿足不同下游需求的產(chǎn)品體系；持續(xù)推進超低排放改造，全面推動綠色低碳發(fā)展，形成一批綠色工廠、近零碳企業(yè)、能效標桿企業(yè)和低碳發(fā)展典型企業(yè)，生產(chǎn)出一系列綠色低碳產(chǎn)品；智能化水平邁上新臺階，充分利用AI（人工智能）大模型發(fā)展契機，培育形成一批智能車間、智能工廠、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿工廠、“燈塔工廠”；制定、修訂一批具有國際領先水平的標準，全力打造若干全球知名品牌。到2030年，我國特鋼行業(yè)將努力形成技術先進、品質(zhì)優(yōu)異、品牌突出、綠色低碳、效益良好、綜合競爭力強的行業(yè)發(fā)展格局，建設一批具有國際競爭力的特鋼強企，進入全球特鋼行業(yè)領先國家行列。

　　“十五五”期間，我國特鋼行業(yè)主要有以下重點任務：

　　在提升科技創(chuàng)新能力方面，增強基礎研究能力，前瞻性布局前沿技術項目；加大對用戶技術的研究力度，建立完善的服役性能數(shù)據(jù)庫；不斷完善創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進技術成果轉(zhuǎn)化；加強人才隊伍建設，完善激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀人才；加快形成標志性產(chǎn)品和技術，突破關鍵共性技術，開發(fā)特鋼高性能新材料。

　　在優(yōu)化特鋼品種結(jié)構(gòu)方面，各特鋼產(chǎn)品領域要加速高端化升級進程，積極拓展應用場景。不銹鋼領域要著力開發(fā)高耐蝕、高強韌產(chǎn)品，進一步拓寬其在新能源、建筑等領域的應用范圍；無縫管和中厚板領域要針對能源、汽車、船舶、海工、高端裝備、建筑等領域需求，研發(fā)生產(chǎn)高端專用品種；特鋼棒線材領域要朝著高品質(zhì)、定制化方向發(fā)展；特冶鍛造產(chǎn)品領域要研發(fā)高技術含量產(chǎn)品，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

　　在提升特鋼產(chǎn)品品質(zhì)方面，做好重點行業(yè)對特鋼高品質(zhì)的研發(fā)生產(chǎn)和高端供給。例如，在船舶與海洋工程裝備用鋼方面，重點關注油船貨油艙用耐蝕鋼、大規(guī)格高等級海洋工程系泊鏈、海洋工程用高斷裂韌性高強鋼厚板、EH690齒條鋼特厚板、球扁鋼等；在交通裝備用鋼方面，重點關注高性能彈簧鋼、高性能汽車懸架彈簧用鋼、新能源汽車用一體化壓鑄模具鋼、高性能燃油噴射系統(tǒng)用鋼等；在能源裝備用鋼方面，重點關注高放廢液玻璃固化容器用不銹鋼、耐磨耐腐蝕雙金屬復合材料、高性能低溫用鋼、萬米特深井用155千磅力/平方英寸及以上高強高韌油套管、光伏多晶硅反應器用鐵鎳基合金中厚板等；在航空航天用鋼方面，重點關注航空發(fā)動機高溫合金葉片與葉盤材料、航空航天用變形高溫合金材料等；在電子信息用鋼方面，重點關注集成電路用高品質(zhì)鐵鎳合金寬幅帶材等；此外，還要關注高性能鋼鈦復合材料、高參數(shù)銅鋼復合材料、高純鐵、粉末冶金材料、增材制造球形粉末等。

　　在推動綠色發(fā)展方面，要繼續(xù)推進超低排放改造，鞏固環(huán)保成果，積極爭創(chuàng)環(huán)保績效A級企業(yè)；科學制訂低碳發(fā)展規(guī)劃，不斷提升碳排放管理能力，加大對清潔能源的利用力度，廣泛應用低碳工藝技術，提升低碳發(fā)展水平；實施減排節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)和工藝流程轉(zhuǎn)型。

　　在推進智能制造方面，突破關鍵核心技術，研發(fā)自主可控的解決方案；深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分挖掘數(shù)據(jù)價值；推進智能化升級，改造生產(chǎn)線，打造標桿智能工廠；加強安全保障，構(gòu)建完善的安全體系，確保智能制造順利推進。

　　在保障原料資源方面，積極開發(fā)國內(nèi)短缺的鉻、鎳等戰(zhàn)略資源，加速海外資源開發(fā)布局，完善國內(nèi)外資源保障體系；構(gòu)建完善合金廢鋼回收體系，降低對外部資源的依賴度，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，提高資源利用率。

　　在拓展海外市場方面，大力拓展海外市場，加強國際產(chǎn)能合作，推動海外項目落地；積極參與國際標準制定，加強特鋼國際技術合作，搭建交流平臺，提升我國特鋼行業(yè)在國際市場的話語權(quán)和影響力。

　　在強化標準品牌方面，增加特鋼標準制定、修訂數(shù)量，提高國際標準參與度；充分發(fā)揮認證的核心作用，打造具有國際影響力的認證品牌，提升我國特鋼產(chǎn)品的品牌價值和市場競爭力。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，延伸特鋼下游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化特鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈；研究探討鈦合金等多金屬協(xié)同發(fā)展模式，推進鋼鈦共線，充分釋放產(chǎn)能潛力，推進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；實現(xiàn)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同共進的良好局面；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合和高效協(xié)作，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)圈。

　　05  對“十五五”我國特鋼行業(yè)發(fā)展的相關政策建議

　　為推動我國特鋼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建系統(tǒng)全面的政策體系，建議國家有關部門提供配套政策支持，確保各項政策切實落地實施。

　　首先，要充分發(fā)揮中國特鋼企業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強行業(yè)自律，強化企業(yè)誠信與契約精神培育，合力維護特鋼行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強溝通協(xié)調(diào)，反映企業(yè)訴求，爭取國家政策支持；發(fā)揮協(xié)會專家委員會作用，提供智庫支持；穩(wěn)步推進團體標準制定、修訂工作，為質(zhì)量提升、技術創(chuàng)新提供標準支撐；開展行業(yè)調(diào)研、運行監(jiān)測和市場預警，幫助企業(yè)預防市場風險；積極搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺，深化上下游協(xié)同合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

　　其次，建議有關部門加大對特鋼行業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵特鋼行業(yè)走專精特新專業(yè)化發(fā)展道路。建議國家安排專項資金支持特鋼新材料重點科技攻關項目；在特鋼小批量多品種設備改造產(chǎn)能置換工作中，采取“一事一議”方式，避免政策“一刀切”。例如，高溫合金產(chǎn)能置換中生產(chǎn)配套所需的小電爐等相關裝備及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，均應納入精準支持范疇。同時，建議加快構(gòu)建完善過剩產(chǎn)能有效退出機制，防范行業(yè)盲目擴張引發(fā)的無序競爭與惡性“內(nèi)卷”，為行業(yè)發(fā)展營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

　　最后，提高資源保障能力，建立特鋼多元化原料供應體系；加強鉻、鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)；支持建立合金廢鋼回收利用體系；保障廢鋼進口渠道暢通；建立戰(zhàn)略儲備制度，確保原料資源穩(wěn)定供應。

　　“十五五”即將開啟，特鋼行業(yè)肩負重任、前景光明。特鋼行業(yè)要積極借鑒國外先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合自身發(fā)展實際，扎實落實發(fā)展思路和各項重點任務。特鋼企業(yè)要找準定位，走專精特新發(fā)展之路，緊緊抓住高端化、專業(yè)化、綠色化、智能化、國際化發(fā)展主線，堅定不移地推進科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，書寫特鋼行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。